?摘要：古人所云之烟瘴是以疟疾为主的热带疾病的统称，又名瘴、瘴疠、瘴气、瘴疟、炎瘴等，它是清代广西地区影响最大，危害最深的疾病。从内地到广西土司区任职的官员常常染瘴而亡。为稳定了广西土司区汉族官员队伍，清廷在官员的任职年限、选拔形式、考核程序等方面采取用比较灵活的政策，确保了在广西边地的统治。

关键词：烟瘴 汉官选派 影响

烟瘴是以疟疾为主的热带疾病的统称。清前期，烟瘴在广西土司地区盛行，对这一地区的政治、经济、文化等产生了较大的影响。笔者曾在“西南边疆历史上人口迁移特点及成因分析”（2002年）[1]“疟疾对西南边疆民族构成和分布的影响”（2004年）[2]、“烟瘴对乾隆时期西南边防政策的影响”（2009年）[3]等文中述及清代广西烟瘴的影响，其他学者则以“试论明清时期瘴气对广西社会产生的影响”（2007年）[4]、“明清时期瘴气在广西消减的原因初探”（2007年）[5]、“试论地理环境对古代壮族社会发展的影响”（2012）[6]、“清代广西西部瘴气地理初步研究”（2013年）[7]等为题，进一步探讨了广西的烟瘴问题，但对烟瘴如何影响清前期官员选任制度，则缺乏更为深入的研究。《钦定大清会典事例》卷六十七《吏部》中，以《广西烟瘴边员调补》为题，记录了广西烟瘴区的官员选任制度，可见烟瘴对地方政治的影响之大，但文献记录较为简略，需要进一步考释、梳理，方能窥见这一历史之全貌。

一、土司区烟瘴盛行

土司区是指有土司分布的地区。据《清史稿·广西土司》记述，清代在广西西部的庆远、思恩、泗城、南宁、太平、镇安六府先后设置有51家大小土司[8]（详见表1-1），康熙年间镇安土府、思明土州被改土归流，雍正年间泗城土府、归顺土州、恩城土州、湖润寨巡检司被改土归流。有清一代，广西土司的设置相对稳定。

（表1-1）

上述地区也是广西烟瘴比较重的地区，重瘴区与土司分布区基本一致。据雍正《广西通志》卷二《气候》[9]所述，土司分布六府中，除南宁府城外，各地烟瘴均很重（详见表1-2）：

（表 1-2）

雍正《广西通志》虽然没有记载南宁府的烟瘴情况，但据道光《南宁府志》卷三《舆地志·气候》记述：“隆安县僻在郡西北，四、五、六月岚瘴为虐，人多热疾”； “横州瘴疠时有之”；“新宁州处南炎之末，岚瘴时有”； “上思州州，层峦叠嶂，瘴气易生”； “忠州土州，暑多寒少，瘴疠瘟疫之侵山魈”；“果化土州，夏秋之际地生岚瘴”；“迁隆峒五六七月岚瘴更盛，热病甚多”。[10]说明直到清道光年间，除府城之外，南宁府所辖州县仍然烟瘴很盛。

二、烟瘴对外来汉官的危害

广西土司区气候恶劣，内地官员到任之后，往往因不适应气候染病而亡。康熙二十五年，广西按察使黄性震上疏言：

“粤西南宁、太平、庆远、思恩四府，土司杂处，瘴疠熏蒸，官斯土者，病亡接踵。”[11]

雍正以后，随着上述六府中的一些土司被改土归流，派遣到土司区任职的汉族官员不断增多，内地汉族官员对广西土司区气候环境的适应问题，显得更为突出。

雍正四年，广西巡抚甘汝来上《酌通边缺调补升转疏》，陈述广西土司区瘴疠的危害：

“臣在太平、左江道任内，目击此项微员，鹑衣菜色，不胜愁苦，近年据报病故者十之五六，间有二三家属相随者，亦多相继沦亡，甚至无人扶榇归籍，此种情形实堪悯恻。[12]

多年后，甘汝来在他的回忆录中也提到烟瘴的危害：

“余历任太平左江，熟悉边地杂职之苦，身莅烟瘴恶地，又复饥寒交迫，无以自存，故三年之内死者过半，若迟之五年，则人人自危。”[13]

内地到广西土司区任职的官员，三年内有一半死亡，如果任期超过三年，则可能都染瘴而亡。如此之高的死亡率，令人胆寒。

乾隆六年至八年，任职广西巡抚杨锡绂曾给乾隆皇帝上疏说：

“广西所属十一府一州，如太平、泗城、镇安、庆远四府及思恩府之百色同知，此烟瘴最盛水土恶劣缺……，南宁、思恩、柳州、浔州四府虽不在烟瘴之内……，而究之相近太、镇、泗等府，夏秋之间亦时有烟瘴，水土亦多不佳。”[14]

少数满洲人到广西土司区任职，也是水土不服。乾隆三年开始，满洲人举人也改由吏部统一铨选，派往各地任职。一名叫白升的满洲正白旗举人，被吏部选派赴广西武缘县[15]任知县，白升前往省城桂林谒见巡抚杨锡绂时，杨见其面如菜色，精神萎靡不振，询问后得知其染上了烟瘴，由此，杨认为北来之满洲人不服水土，容易染病，难以胜任广西地方官之职务，随即上书乾隆皇帝，建议照顾满洲举人，不必派他们来烟瘴区任职。[16]

乾隆十二年，由于一些府州烟瘴极重，考虑到流放犯人的生命安全，清廷甚至下令停止将内地军犯流放到宁明、东兰、天宝、归顺、奉议州等地。

“又太平府属之宁明州、庆远府属之东兰州、镇安府属之天保县、归顺州、奉议州五处。烟瘴极重。免其分拨安置。[17]”

烟瘴的影响一直到晚清时都存在，只是范围逐步缩小到广西西南的左右江流域地区，《清德宗实录》就多次记录了光绪朝广西高官因染瘴病亡的情况。如泗城府知府龙溥霖[18]及陈开炽[19]、广西提督刘先胥[20]、左江镇总兵刘光裕[21]等均为任上染瘴而殉职。

三、烟瘴对汉官选派的影响

清代选派到广西土司区任职的内地汉官有三种：一种是改土归流府、州、县文职官员；第二种是绿营兵的各级将领；第三种是部分土司衙署内的属官。由于烟瘴严重危害生命安全，工作条件恶劣，为体恤和安抚土司区任职的官员，清廷先后制定了三年升迁、就近调补、督抚保题、一次考核、试用实授等特殊政策：

1.三年升迁

“三年升迁”是官员俸满三年即可调回内地升迁。清代地方官一般任职满五年才具备升迁资格，《清史稿·选举志五》记载：

“官吏升转论俸，惟外官视年劳为差，异于京秩。在外有边俸，有腹俸。腹俸之道、府、州、县佐贰、首领官，五年无过失，例得迁擢”。[22]

但广西土司区属于边疆、烟瘴、民族地区，为了鼓励官员前往任职，康熙二十五年，清廷制定了“广西烟瘴边员调补”政策，鼓励内地官员前往任职。该政策规定百色同知、太平府通判、宁明州知州、明江理土同知、西隆州知州、西林县知县、泗城府知府、凌云县知县等8个职位，则只要任职满三年就可以升职。[23]雍正七年，扩大了适用范围：

“又议准广西沿边烟瘴佐贰杂职各官。忠州、河池、西隆、各州州同；太平、龙英、万承、江州、南丹、田州、思州、各土州州同；安平、凭祥、那地、奉议、向武、各土州州判；庆远、太平、思恩、泗城、各府经历；镇安府知事、思恩府司狱；上林、宜山、崇善、凌云、各县县丞；河池、西隆、归顺、东兰、各州吏目；下雷、茗盈、结安、佶伦、都结、下石西、都康、左州、养利、永康、宁明、果化、各土州吏目；三都汛、穿山镇、江口镇、思吉镇、德胜镇、龙门司、平乐司、百色、通道镇、梅寨、各巡检；崇善、马平、上林、天河、思恩、西林、天保、凌云、各县典史等官，三年俸满即升”[24]

这份俸满三年即可升迁的官缺地区，涉及了广西大部分土司区。

乾隆四年，两广总督马尔泰上疏，请求将广西沿边土司区任职满三年，拟调回内地任职的武官员继续留任。他认为：

“粤西内环土属，外接交趾，均需干员弹压。若将边瘴地方之将备，均照广东崖州之例，甫经熟悉，旋即离任，于边疆营伍未便。”[25]

马尔泰建议区别不同地区的情况作出不同的安排，其中：

“百色、泗城、右江镇中、左、右三营游击守备，西隆州八达隆林营游击守备，西林县上林营都司，东兰州东兰营守备，太平府新太协右营守备，龙凭营都司，馗纛营都司，均水土恶劣，请改为三年报满，仍留本任候升” [26]

乾隆皇帝认为职衔较低的小官员可以照此办理，但级别高的地方大员不准移调，于情理不符合。坚持三年升调的规制不变。鉴于左右江地区军事防御的重要性，马尔泰等官员建议这两镇的总兵任期满后，从邻近的贵州安笼、广东右翼、高州等镇调武将接任，这三个地区来的将领，相对适应左右江的烟瘴。乾隆皇帝批示 “此事尚属可行，照所议具题可也。” [27]同意了此项建议。

2.就近调补

“就近调补”就是从邻近广西土司区的其它地区选派官员。为使入仕广西土司区的官员能适应当地水土，而不至于染病而亡，乾隆三年制定了“就近调补”的政策。此前，康熙五十三年，广西提督张朝午曾上疏建议：

“粤西之南、太、思、庆四府，皆烟瘴地，请以桂、平、梧、浔、柳五府将弁，拣选调补。三年无过者，照文职例，准其候缺升用。”[28]

该建议获得康熙皇帝的批准，但这仅仅是武官的选派。乾隆三年，广东督抚鄂弥达、王謩上奏折称：

“崖州牧王锡、感恩令李寿阜，任后数月染瘴身故，家庭贫困，灵柩无法送回原籍，请求抚恤，归葬故里”[29]。

乾隆皇帝批准了对广东染瘴身亡者的抚恤，但由此想到，应该尽量保全官员的生命才是最佳良策，而不仅仅是死后抚恤。指示大学士会同吏部制定相关政策，避免官员到两粤地区赴任后染瘴病亡。大臣们商议认为：

“粤西烟瘴各缺，水土最为恶毒，别省人员，不甚服习，易染瘴疠。惟广东、福建、湖南、云贵等省，其饮食起居，大概相类。请于广东等省人员内，拣发委署，以备将来调补之用。”[30]

由此形成了“就近调补”的政策。认定：广西太平府明江理土同知、通判，宁明州知州、吏目，泗城府知府、经历，平乐司巡检，凌云县知县、县丞、典史，西隆州知州、州同、吏目，西林县知县、典史，庆远府属之东兰州知州、吏目，太平府属之佶伦、结安、都结、茗盈、四土州吏目，凭祥土州州判，思恩府属之百色同知、巡检，镇安府属之向武土州州判，都府土州吏目，下雷土州吏目等27个职位为特殊岗位。认为这些官缺所在地“水土最为恶劣，别省人员不甚服习，应于内地拣选福建、湖南、广东、云南、贵州等省人员调补。”[31]

3. 督抚保题

清代地方官员的选派主要有三种形式，一是皇帝直接提名、二是吏部及兵部考核推荐、三是地方总督、巡抚推荐，后两种需皇帝批准。其中吏部及兵部的推选是主要形式。

康熙二十五年广西按察使黄性震上疏言：“粤西南宁、太平、庆远、思恩四府，土司杂处，瘴疠熏蒸，官斯土者，病亡接踵。”[32]请求康熙皇帝赐给其选拔地方官吏的职权，以便更好开展工作。康熙皇帝批准了其请求。并指示以后南宁、太平、庆远、思恩四府所属各官，吏部停止铨选。由广西督抚，从品级相当的官员内选拔通判、知县以上官员，推荐上报批准。杂职官员，由督抚推荐后报吏部注册即可。

康熙三十二年，广西提督李林盛上疏言：

“思恩府及所属之西隆州、西林县、镇安府、泗城土府，五城瘴毒，较南、太、庆三府为尤甚，营员不服水土者多” [33]

请求直接由主管军事的提督会同总督，保举推荐这五个地区的武官。李林盛上疏获得康熙皇帝的批准。由此，从康熙时期开始，广西地方督抚对当地文武官员的任免有了较大的权力。督抚推荐官员，有利于选择熟悉风土人情，适应特殊气候的官员到土司区任职。此后。督抚推荐成为广西土司区官员选拔的重要方式。但随着烟瘴的消减或加重，这一选拔方式的适用范围也有变化。例如雍正七年，广西巡抚金鉷就上疏说：

“南宁府属隆安县、新宁州，向系调缺，比来人民稠密，烟瘴全消，请将该州县正杂等官，归部铨选。”[34]

金鉷认为南宁府属之隆安县、新宁州的烟瘴已经消减，官员的选拔权还是交回吏部。

4.试用实授

雍正初年，科考中举未授官之人累积较多，许多人要等待多年才能排到一个职位，为了缓解这种仕途拥堵的状况，清廷将一些举人选派到边疆省试用。“雍正初以举人拣选每逾三十年不得官，而远省官多悬缺，乃拣发云、贵、川、广以知县试用。”[35]

乾隆六年，署广西巡抚杨锡绂上奏称：

“太、思、庆、泗、镇五府，烟瘴佐杂缺出，借调无员。请于来粤试用之广东、福建、湖南、云贵、等省人内，择其曾经委署内地一二年，品级相当者署理一年后，酌请实授。”[36]

杨锡绂请求在来粤试用的人员中，遴选优秀者授予实职。乾隆皇帝批准了这项建议。 试用官员实授，一定程度上鼓励了候补官员到广西土司区任职，解决了土司区官员紧缺的问题。

5. 一次考核调升

一次考核调升是文官在广西土司区任期满后，由督抚考核推荐即可升职。乾隆二年，内御史薛馧上奏：

“粤西远在天南，瘴疠之乡，水土恶劣实际难久住，往往报满未及升迁，至于辗转狼狈情殊可悯，请于报满时，随本引见，量才升用。”[37]

其建议得到乾隆皇帝批准。吏部要求土司区官员任期满后，由督抚拣选内地熟悉风土之员前往替代，离任官员必须将工作交代清楚才可撤回内地升迁，督抚据实给予离任官员写出考评推荐意见。但在实践中，官员离任后的升迁需要进行两次考核，一次是任期满满后的履职情况考核，由督抚出具考评意见报吏部，等待吏部回复意见；第二次是吏部回复之后，再次出具一次拟升职的考核意见报吏部。两次公文往返广西至少半年以上，甚至迁延若干年才有结果，以致离任官员等待期无俸禄可领，穷困潦倒。乾隆三年，广西巡抚杨超曾上奏，建议简化官员离任考核程序，请朝廷考虑此建议。吏部商议后建议：“粤西烟瘴俸满各员，向系分作两次题咨，于升迁不无稽迟。请即于报满之时，督抚分别考语，并作一次具题，即令离任候升。’均应如所请。”[38]将两次考核合并为一次考核，缩短卸任官员的候任时间。乾隆皇帝批准了一次考核的建议，最终使这一优惠政策落到实处。

结论

烟瘴是清前期中央王朝经营广西沿边地区、土司区的较大障碍。为此，清廷在官员选派形式上采取了督抚推荐，就近选调的方式，这样可以使一些熟悉当地风土人情，适应烟瘴气候的官员得到任用。任职时间长短是官员们最关注的问题，清廷将烟瘴区的任职年限由五年缩短为三年，大大缓解了官员们对烟瘴的恐惧，加快了官员升迁的速度。在考核程序上，变二次考核为一次考核，使土司区官员候升时间大大缩短。清廷在经营边疆民族地区时因地制宜，采用灵活的汉官选派政策，保障了其在广西土司区的经营和统治。